關于“路長制”,你了解多少?

發布時間:2020-01-02 17:24   來源:交通運輸部  

推進“四好農村路”建設以來,各地紛紛探索農村公路的管理模式,路長制成為各地著力推進的管理方式。 

交通運輸部積極推動將路長制納入中央和國家相關文件的要求。在2019年中央一號文件《關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》中提出:“全面推進“四好農村路’建設,加大“路長制’和示范縣實施力度”。

什么是

路長制? 

一般來說,農村公路“路長制”是為了落實縣級人民政府對農村公路管理的主體責任而建立的“總路長+三級路長”責任體系。

從組織架構上來說,一般按照“政府主導、屬地管理”的原則,在縣域內設立總路長,由縣級人民政府主要負責人擔任,縣鄉村道設立縣道路長、鄉道路長、村道路長,分別由縣領導、鄉鎮負責人、村委會負責人擔任。實行各級路長對總路長負責、下級路長對上級路長負責的責任分工制度。在各級路長的領導下,深入推進農村公路設施建設,開展農村公路管理養護,提升運輸服務水平,進行沿線隱患整治,加強路域生態環境保護,強化交通運輸安全管理等。

你知道

路長制

的前世今生嗎?

河長制、湖長制的成功實踐經驗在全國迅速推廣后,部分地方交通運輸部門對此進行了借鑒和探索。2017年,福建省人民政府印發《關于進一步創新農村公路管理體制機制的意見》,率先在全省推廣路長制。2018年,交通運輸部在浙江安吉召開“四好農村路”全國現場會,對福建省推進路長制的作法予以推廣。全國現場會后,交通運輸部加快了路長制的推廣工作,特別是在2019年中央一號文件印發后,交通運輸部進一步加大了推進力度。 

“路長制”的地方探索 

截至目前,已有18個省份在省級層面制定了深化落實“路長制”的政策措施,提出了推廣路長制的明確要求。其中福建、河北、海南、遼寧、浙江、四川等6個省份先后出臺了實施路長制的指導意見,大力推動路長制加快落地。 

福建省 

一是落實分級管理制度??h級人民政府履行農村公路管理主體責任;設區市(含平潭)人民政府強化領導和監督;省交通運輸廳強化農村公路建管養運督導,加大省級統籌和計劃引導,督促農村公路管理有效落實。

二是建立三級路長制度。設立縣鄉村各級路長。由縣級人民政府主要負責人任總路長,鄉鎮人民政府和村民委員會主要負責人分別擔任轄區內鄉鎮路長、村路長。各級路長負責資金籌措,組織、督促轄區內農村公路建管養運工作落實,協調解決突出問題。

三是建立鄉村道專管員隊伍。鄉鎮人民政府要根據轄區內農村公路等級、數量和任務輕重等實際情況,通過政府購買服務的方式招募并管理鄉村道專管員,原則上每名專管員負責鄉、村道里程30公里左右。

四是創新監管督導方式。

創新“互聯網+”管理模式

:省級統一開發農村公路管理信息系統和APP平臺,實現農村公路信息化管理省市縣鄉四級全覆蓋,協同推進農村公路養護、應急處置、路政管理等工作,促進農村公路監管網格化、信息化。創新督查考評機制:建立“省級年度督導、市級半年督查、縣級季度檢查、鄉鎮每月自查”分級負責、上下聯動的督查機制。 

河北省

一是完善組織體系。分別設置縣域總路長、縣級路長、鄉級路長和村級路長。

二是

做好建檔立卡。組織對公路、公路附屬設施、公路用地、綠化苗木調查核實,明確各路段路長、段長,建立責任檔案并登記造冊,建立縣、鄉、村公路管理基本信息數據庫。

三是全面公開公示。

推行農村公路“陽光工程”,將路線名稱、路線規模標準、路長段長姓名、養護標準、監督電話等內容,以設立路長公示牌或在政府門戶網站公示的形式,向社會公示公告,并及時更新,接受社會監督。

四是廣泛宣傳發動。通過電視、廣播、報刊、互聯網等媒體,大力宣傳“路長制”實施過程中涌現出的先進典型和經驗做法,動員廣大群眾自覺參與,為路長制推行營造良好外部環境。 

海南省

一是建立“縣鄉村道路長”的組織體系??h域內設立總路長,由縣政府主要負責人擔任;縣鄉村道上分別設立縣道路長、鄉道路長、村道路長,分別由縣領導、鄉鎮領導、建制村主要負責人擔任。

二是推行“兩員”制度。每條道路配備路長和“兩員”??h道路長由市縣(區)領導擔任,同時配備路政員和養路員(或養護責任人),其中路政員從市縣交通運輸綜合執法部門配備。鄉道路長由鄉鎮領導擔任,同時配備協管員和養路員(或養護責任人)。

三是落實經費保障。各級財政要按照事權和支出責任劃分原則落實路長制專項經費,保障突出問題整治、技術服務培訓、公路巡查管理、信息平臺建設等工作需要。

四是

加強業務培訓。各市縣(區)要積極開展農村公路養護管理培訓,特別是加強鄉鎮專職工作人員和協管員、養護作業人員等一線人員的培訓,全面提升從業人員業務水平。

五是強化社會監督。通過媒體向社會公告路長名單,在路邊顯著位置豎立路長公示牌,標明路線名稱、路線規模標準、路長和“兩員”姓名、職責、管護目標、監督電話等內容,接受社會監督。 

遼寧省

一是建立“總+正+副”路長體系。遼寧省設置總路長、縣域路長、鄉域路長、村域路長,以及縣、鄉域副路長??偮烽L由縣政府主要負責人擔任,縣域路長由分管領導擔任,鄉村域路長分別由鄉政府主要負責人、村委會主要負責人。副路長可設多名,縣域副路長由縣級交通運輸主管部門負責人和縣交管部門主要領導擔任,鄉域副路長由鄉鎮分管負責人擔任。

二是強化組織領導。

各市政府要加強農村公路“路長制”實施的組織領導和監督考核??h(市、區)政府要結合本地實際,研究制定路長制工作方案和制度文件。“路長制”領導小組辦公室要加強組織協調,定期通報路長制落實情況,督察各成員單位按照職責分工,協調聯動。 

三是圍繞建管養運四個方面明確了主要任務。

在農村公路建設方面,按照全面建成小康社會和實施鄉村振興戰略的總體要求加強農村公路發展規劃;在農村公路養護方面,完善農村公路管理機構、加強路政執法管理、加大路域環境整治力度;在農村公路養護方面,加大地方財政投入力度,科學合理安排農村公路大中修工程;在農村公路運營方面,拓展現有農村客運站服務功能,發展集農村公路養護、客運、物流、旅游等功能為一體的農村客運綜合服務站。 

浙江省

一是建立“總路長+分級路長”路長體系。設立雙總路長,縣級總路長,由縣政府主要負責人擔任;鄉級總路長,由鄉政府主要負責人擔任。建立縣鄉村道路長,縣道路長由各個縣級領導擔任,鄉道路長由鄉級領導擔任,村道路長由村委會委員擔任。視情況成立村級路長。

二是設立兩級路長辦公室。設立縣級路長辦和鄉級路長辦??h級路長辦由縣級分管領導任主任,交通部門負責人任副主任,其他部門為成員單位;鄉級路長與鄉鎮公路管理站合署辦公。

三是建立了四項制度。

專項檢查制度,

確定了各級路長對路段專項檢查頻次;

日常巡查制度,

明確了各級路長不定期日常巡查頻次;定期報告制度,各級總路長應每年召開一次路長會議;督辦銷號制度,

各級路長對履職過程中發現的重大問題進行掛牌督辦,由同級路長辦進行匯總公示,督導相關部門按期整改銷號。 

四川省

一是建立“總路長+縣鄉村道路長”的路長制組織體系??偮烽L由縣人民政府主要負責人擔任;縣道路長原則上由縣級人民政府班子成員分別擔任;鄉道路長原則上由鄉鎮人民政府班子成員分別擔任;村道路長原則上由村民委員會主要負責人擔任。

二是設立兩級路長辦公室。設立總路長辦公室和鄉級路長辦公室,分別由縣交通運輸主管部門主要負責人和鄉鎮主要負責人任辦公室主任。

三是建立三項基本制度。一是建立總路長辦公室會議制度,原則上每年組織召開不少于兩次辦公會議;二是建立道路巡查制度??h鄉村道路長定期開展道路巡查;三是建立督查考核制度,總路長辦和鄉路長辦每年對路長工作進行考核,考核結果與個人年度考核掛鉤。

四是建好用好兩支管養隊伍。一是建好用好縣鄉村三級養護管理隊伍,分類有序推進農村公路養護工程市場化改革;二是建好用好“縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員”的路政管理隊伍。 

  責任編輯:楊阿敏

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